Die lokale gemischte Wirtschaftsgesellschaft basiert auf einem präzisen kapitalistischen Gleichgewicht zwischen öffentlichen und privaten Akteuren, geregelt durch die Artikel L.1521-1 bis L.1525-3 des CGCT. Vor der Einleitung des Verfahrens empfehlen wir, die Governance-Vorgaben zu beherrschen, die die SEML von anderen öffentlichen Unternehmen unterscheiden, insbesondere von der SPL und der SEMOP.
Antikorruptions- und Compliance-System Sapin II in einer SEML
Die französische Antikorruptionsbehörde kontrolliert SEM ohne Größenbeschränkung, gemäß Artikel 3 des Gesetzes Sapin II. Dieser Punkt ist für jedes Gründungsvorhaben entscheidend geworden.
Jedes SEML-Projekt muss bereits bei seiner Gründung ein Fundament für die Antikorruption-Compliance integrieren. Dieses Fundament umfasst eine Risikokartierung, interne Kontrollverfahren und einen Schulungsplan für die Führungskräfte. Es ist keine gute Praxis mehr, sondern eine Voraussetzung für die Sicherung des Projekts.
Die Kontrolle der AFA erfolgt in zwei Phasen: systematische Dokumentensammlung, gefolgt von einer Vor-Ort-Kontrolle, wenn die Antworten unzureichend sind. Für eine neu gegründete SEM bedeutet das Fehlen einer Risikokartierung bereits im Gründungsjahr ein ungünstiges Gutachten, das die Glaubwürdigkeit der Struktur gegenüber ihren privaten Partnern schwächt.
Wir beobachten, dass Kommunen, die diesen Compliance-Aspekt bereits vor der Gründungssitzung antizipieren, mehrere Monate bei der tatsächlichen Betriebsaufnahme der Gesellschaft gewinnen. Die Vorstellung, dass man eine gemischte Wirtschaftsgesellschaft gründen sollte, indem man die Compliance als nachträgliches Projekt behandelt, bleibt ein häufiger Fehler.
Kapital und Aktionärsverteilung: gesetzliche Schwellenwerte einer lokalen SEM
Die Gebietskörperschaften müssen zwischen 50 % und 85 % des Gesellschaftskapitals halten. Diese Unter- und Obergrenze sind nicht verhandelbar. Der Rest gehört den privaten Aktionären, die sowohl Kapital als auch operative Expertise einbringen.
Die SEML muss zwingend die Form einer Aktiengesellschaft annehmen. Sie erfordert mindestens sieben Gesellschafter. Das Mindestkapital folgt dem allgemeinen Recht der Aktiengesellschaften, das im Handelsgesetzbuch vorgesehen ist.
Praktische Konsequenzen der Spanne 50-85 %
Ein öffentlicher Anteil von fast 85 % reduziert die Einflussmöglichkeiten des privaten Partners auf die Governance, was die qualifiziertesten Betreiber abschrecken kann. Umgekehrt bedeutet eine öffentliche Beteiligung von fast 50 %, dass ein Gleichgewicht der Kräfte besteht, was die Entscheidungsfindung im Vorstand kompliziert.
Wir empfehlen, die Verteilung entsprechend dem spezifischen Unternehmenszweck der SEM zu kalibrieren. Eine Entwicklungs-SEM, die ein Grundstücksrisiko trägt, benötigt einen ausreichend kapitalisierten und motivierten privaten Partner, was für eine signifikante private Beteiligung spricht. Eine SEM für die Verwaltung öffentlicher Dienstleistungen kann mit einer geringeren privaten Aktionärsbeteiligung funktionieren.
Unternehmenszweck und Tätigkeitsbereich: was der CGCT erlaubt
Der Tätigkeitsbereich einer SEML umfasst historisch die Stadtentwicklung, den Bau, den sozialen Wohnungsbau und die Verwaltung öffentlicher industrieller und kommerzieller Dienstleistungen. Seit den fortlaufenden Erweiterungen können SEML auch im Bereich der Wirtschaftsentwicklung und der Nutzung kultureller oder touristischer Dienstleistungen tätig werden.
Der Unternehmenszweck muss in direktem Zusammenhang mit den Kompetenzen der beteiligten Gebietskörperschaft stehen. Eine Gemeinde kann keine SEM in einem Bereich gründen, der ausschließlich in die Zuständigkeit des Departements oder der Region fällt, es sei denn, es liegt eine formalisierte Übertragung oder Delegation vor.
- Stadtentwicklung und Grundstücksoperationen, einschließlich der Sanierung von Brachflächen (typischer Anwendungsfall der SEMOP)
- Bau und Verwaltung von Sozialwohnungen, historisches Tätigkeitsfeld der SEM seit den Poincaré-Dekreten von 1926
- Verwaltung lokaler öffentlicher Dienstleistungen (Wasser, Verkehr, Parken, Sport- oder Kultureinrichtungen)
- Maßnahmen zur wirtschaftlichen und touristischen Entwicklung im Zuständigkeitsbereich der Gebietskörperschaft
Schritte zur Gründung einer lokalen SEM: Beschluss, Statuten und Inbetriebnahme
Das Gründungsverfahren folgt einer präzisen Abfolge, bei der jeder Schritt die nachfolgende Bedingung ist.
- Beschluss der beschlussfassenden Versammlung der Gebietskörperschaft, der die Gründung genehmigt und die Höhe der Kapitalbeteiligung festlegt
- Erstellung der Statuten gemäß dem Recht der Aktiengesellschaften, die die spezifischen Bestimmungen des CGCT zur Zusammensetzung des Vorstands integrieren
- Identifizierung und Auswahl der privaten Aktionäre, mit Verhandlung des Aktionärspakts und der Governance-Modalitäten
- Eintragung ins Handelsregister, gefolgt von der Mitteilung an den Präfekten
- Einrichtung des internen Kontrollsystems und der Antikorruption-Compliance vor dem operativen Start
Der Beschluss stellt den Gründungsakt dar. Er muss den Unternehmenszweck, die Höhe des Kapitals, die geplante Verteilung zwischen öffentlich und privat sowie die zusätzlichen finanziellen Beiträge, die die Gebietskörperschaft bereit ist zu leisten, präzisieren.
Verwaltung und Kontrolle durch die gewählten Vertreter
Die Vertreter der Gebietskörperschaften im Vorstand werden von der beschlussfassenden Versammlung benannt. Diese gewählten Vertreter sitzen ex officio und nicht als ordentliche Vorstandsmitglieder, was spezifische Berichtspflichten gegenüber ihrer Gebietskörperschaft mit sich bringt.
Die beteiligte Gebietskörperschaft hat auch ein verstärktes Einsichtsrecht durch die jährliche Übermittlung der Konten, der Berichte des Abschlussprüfers und des speziellen Berichts über die regulierten Vereinbarungen. Diese Kontrolle geht über die klassischen Verpflichtungen des Gesellschaftsrechts hinaus.
SEML, SEMOP oder SPL: die richtige Struktur wählen
Die SEML ist nicht immer das am besten geeignete Fahrzeug. Die SPL, die zu 100 % von öffentlichen Akteuren gehalten wird, ermöglicht die Vergabe von Verträgen ohne Ausschreibung (Inhouse-Vertrag). Die SEMOP, die für ein einmaliges Projekt und eine begrenzte Dauer geschaffen wurde, verbindet einen privaten Betreiber, der durch Ausschreibung ausgewählt wird.
Die Wahl hängt von drei Kriterien ab: dem Bedarf an einem kapitalisierten privaten Partner, der geplanten Dauer des Projekts und dem Willen der Gebietskörperschaft, eine Kontrolle ähnlich der über ihre eigenen Dienstleistungen zu behalten. Eine klassische lokale SEM bleibt relevant, wenn das Projekt eine lange Dauer, eine Vielzahl von Objekten und die Notwendigkeit einer privaten Beteiligung kombiniert.
Das rechtliche Regime jeder Struktur wurde seit dem Gesetz vom 7. Juli 1983 mehreren legislativen Anpassungen unterzogen, insbesondere mit dem SRU-Gesetz von 2000, dem NRE-Gesetz von 2001 und dem Gesetz von 2002, das den Status der SEML modernisierte. Jede Änderung hat die Anforderungen an Transparenz und Kontrolle verstärkt, was die Vorbereitungsphase verlängert, aber die Governance sicherer macht.